机关各处室、市公共资源交易服务中心、各入驻单位（窗口）、机关各支部：

《关于在市行政服务中心、市民服务中心、公共资源交易中心全体党员干部中推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》经研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共福州市行政（市民）服务中心管委会党组

                       2017年5月24日

关于在市行政服务中心、市民服务中心、

公共资源交易中心全体党员干部中推进

“两学一做”学习教育常态化

制度化的实施方案

开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动，是坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。2016年在市行政（市民）服务中心全体党员干部中开展的“两学一做”学习教育，取得显著成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，加快建设新福州、全力当好排头兵，具有重大而深远的意义。根据《中共福州市委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（榕委办发〔2017〕23 号），结合市行政（市民）服务中心实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系市行政（市民）服务中心工作实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动政务服务工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，实现“三个不断增强、三个确保”的目标要求，即不断增强党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，管委会党组将坚持融入日常、抓在经常，以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织中心广大党员定期开展集体学习；各支部要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员干部教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

二、目标任务

    （一）注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥党员领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为在队伍中蔚然成风。

    （二）强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化，不搞一刀切、一锅煮。区分机关、非公企业制定不同的学习方式，区分领导干部、党员、退休职工党员等群体，采取不同措施办法，增强学习教育的针对性实效性。

    （三）激发基层活力，尊重基层首创精神，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，凡是有利于调动党员干部参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导，让基层党组织在学习教育中有更多自主权，有足够的灵活性。

    （四）选树先进典型，继续宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，既要树立优秀领导干部的榜样，又要宣传好基层优秀党员，充分发挥先进典型的示范、激励、引领作用，引导党员见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。

    （五）突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高，促进思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。

（六）坚持常抓不懈，对深化“两学一做”学习教育保持足够的定力、坚强的韧劲、长期的追求，不厌烦、不松懈，不断学、持续做，立根固本、久久为功、知行合一，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

三、基本内容

（一）在“学”上深化拓展。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党的历史紧密结合起来，同学习习近平总书记对福建、福州工作的重要指示精神结合起来，同大力弘扬习近平总书记在福州工作期间倡导的“四个万家”、“马上就办”等优良作风紧密结合起来。党员领导干部特别是党组织“一把手”在学习上要有更高标准、更高要求。

（二）在“做”上深化拓展。各支部要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规库。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，努力践行“为人民服务”要求，切实弘扬“马上就办、真抓实干”精神。积极引导全体党员切实改进工作作风，从观念上打破旧思维、老习惯的羁绊，提高办事效率。

要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神，开展向廖俊波同志学习活动作为当前的一项重要任务，作为“两学一做”学习教育重要内容，开展“学习廖俊波，争做合格党员”主题实践活动，引导党员、干部学习弘扬廖俊波同志对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，进一步提升干事创业精气神，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到服务群众中去，扑下身子抓实抓细各项服务工作，真心实意为办事企业、群众谋福利。

四、主要措施

    （一）组织开展主题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。党小组每月至少要组织党员进行1至2次集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部委员会每月召开1次，根据需要也可以随时召开。党支部每季度召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题组织交流讨论。党支部每年确定若干主题，依托“三会一课”制度，组织开展学习讨论。结合深入学习党章党规、学习系列重要讲话，今年，重点围绕三个主题开展学习讨论：

第一个主题是学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入开展向廖俊波同志学习活动（时间安排在“七一”前）。以党支部为单位，开展向廖俊波同志专题学习座谈会。主要讨论向廖俊波同志学什么、怎么学，如何抓实抓细、入心入脑。引导广大党员、干部认真把握廖俊波同志的精神实质，主动对标先进，从中汲取不断前行的精神动力，引导各支部和广大党员更加主动地立足岗位踏实干事，秉承深化行政审批制度改革方向，为抓审批、促改革，推进政府职能转变和拓展行政服务举措贡献力量。各支部围绕“向廖俊波同志学习什么、怎么学”开展一次学习研讨，机关党委将在“福州政务服务”微信订阅号中宣传各支部开展向廖俊波同志学习专题座谈会开展情况。请各支部于6月15日前，报送座谈会简讯、相关照片资料至机关党委。

    第二个主题是践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员（时间安排在党的十九大召开前）。主要讨论如何结合服务工作，做到“四个合格”，凝聚正能量。引导广大党员主动对照、自我检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，积极开拓创新，在审批服务工作中走前头、作表率，影响和带动周围的企业、群众共同实现党的纲领和路线，彰显党员队伍的先进性，以良好的精神面貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

    第三个主题是学习贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”、坚定“四个自信”（时间安排在党的十九大召开后）。按照中央和省委、市委统一部署，组织党员进行集中学习、开展专题研讨。引导广大党员充分认识十九大的重要意义，深刻理解十九大精神，明确十九大提出的新任务、新要求，进一步统一思想、凝聚力量，提升政务服务水平，为“建设新福州、当好排头兵”作出新的更大贡献。

每个主题可安排若干名党员作重点发言，其他党员互动交流。学习研讨要紧扣主题、紧贴实际，体现不同窗口党员特点，让党员学得进去、议得起来。针对党员多样化学习需求，充分利用福州市行政（市民）服务中心党建标准化信息管理系统，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。

（二）联系思想工作实际经常查找解决问题。各党支部和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；党员还要查找分析工作中是否存在“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”等情况，着力解决不能为、不想为、不敢为等问题。管委会党组将查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、一把手履行党建第一责任人职责不到位等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

今年，要按照“基层组织建设年”的要求，继续抓好基层党建重点任务的深化落实，健全防止党员失联、党代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促等长效机制，持续解决机关党员学习教育“灯下黑”问题，做好抓党建促脱贫攻坚工作，建立健全“双联双扶”机制；突出抓好建立党员电子身份信息任务，充分利用党建标准化信息系统。

要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取办事企业和群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结一批评一团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。加强对党员特别是党员领导干部的廉政教育，开展形式多样的警示教育活动和正面教育活动，强化党员宗旨意识、纪律意识，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）坚持领导机关领导干部率先垂范。管委会党组要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》及省、市有关文件，严格按照《福州市行政（市民）服务中心管委会2017年党组理论学习中心组学习计划》明确学习主题、健全学习制度，以中心组学习形式组织集中研讨，增强学习效果。年底民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题。

    党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加所在支部主题学习讨论和党的组织生活要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强 “四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，自觉接受监督，习惯在有约束的环境下开展工作; 严格要求身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。带头用好用够批评和自我批评武器，使红脸出汗成为常态，自觉接受监督，始终做到自身硬、自身清、自身正。

（四）发挥基层党支部作用。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断夯实党的组织基础，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要把党支部建设作为最重要的基本建设，结合“基层组织建设年”活动，统筹推进党支部建设，提高基层党建科学化水平和支部建设规范化水平。继续做好干部驻村工作，指导党支部健全各项工作制度，持续整顿软弱涣散党支部，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。有计划地加强对党支部书记的培训，根据市直机关工委安排的培训期，选送党支部书记参加培训。建立党支部工作经常性督查指导机制，按照中央和省委、市委有关规定，落实好运转经费、活动场所等保障政策，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（五）把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，定时间、分专题组织党员集中学习，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，并按要求定期记录在册。坚持党员领导干部讲党课制度，管委会班子成员每年至少为挂钩支部党员讲一次党课，班子成员要结合分管领域、工作联系点，深入浅出地宣讲省、市委的政策、交流学习体会，党课内容要贴近党员、贴近服务实际，不搞照本宣科，进一步增进和党员群众的感情。

“七一”前后开展“送党课下基层”活动，组织、邀请党校和高校教师、机关党务工作者、先进模范人物和离退休党员干部等到基层党支部讲党课。推广党支部主题党日，在每个月最后一个周五组织党员开展“三会一课”、交纳党费、民主议事、志愿服务等活动。结合“党员活动日”创新典型案例征集活动，树立一批“党员活动日”活动示范点，推广一批“党员活动日”活动的创新做法和典型经验。以季度为单位组织各支部书记、优秀党务工作者、优秀共产党员等到我市文林山革命陵园、南阳革命基点村（长乐市）等红色资源学习观摩。观看先进人物故事片和警示教育片，向廖俊波等先进典型学习，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。

各支部要制定年度“三会一课”计划并于6月15日前报机关党委备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。机关党委将对各支部执行“三会一课”情况进行指导检查。

    （六）立足岗位作贡献。各支部要以“亮明身份，示范带头”为主要内容，重点围绕简政放权、为民服务、公正执法，结合不同岗位特点和工作实际自主创新，教育引导党员在工作岗位铭记党员身份，积极为党工作，立足岗位、履职尽责。组织党员采取佩戴党员徽章、设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区等方式亮出党员身份，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，做好认领“微心愿”工作。党员干部给普通党员示范，普通党员给群众示范，主动接受党内监督和群众监督。

    （七）注重典型引路。党员领导干部必须在“两学一做”学习教育中走在前列、当好表率，把选树、宣传、学习先进典型作为推进“两学一做”常态化制度化的重要抓手，及时发现培育扎根基层、履职尽责、业绩突出、群众公认的先进典型，注重选树身边的先进典型。在“微事迹”基础上，组织“两学一做”优秀党员开展先进事迹巡讲，用自身典型教育、感染、激励身边的人，为广大党员树起学的标杆、做的示范。结合庆祝建党96周年活动，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党支部。

    （八）召开党支部专题组织生活会。年底前，各支部要召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题；要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施，以解决问题的成果检验推进“两学一做”学习教育常态化制度化的成效。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。设党小组的支部，可以参照党支部要求，召开专题组织生活会。

    党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，所在领导班子年度民主生活会要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，主动剖析，提出切实可行的整改措施，推动工作作风明显转变，履职能力明显提升。

    （九）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，以管委会制定的工作绩效考核细则为参考标准，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况处置，对愿意接受教育并决心改正的，要研究落实教育帮助的具体措施，促其改正；对经教育仍无法改变的，要稳妥慎重地给予组织处置，并做好包括思想政治在内的相关工作。

党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织的民主评议党员工作。

五、加强组织领导

管委会党组充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重大政治任务，作为健全完善“一体两翼、双轮驱动”政务服务体系、提升服务工作的重要引擎。推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在管委会党组具体组织下进行，按照市直机关工委具体要求，由机关党委牵头实施，管委会及入驻单位（窗口）共同参与。

    （一）压实主体责任。要高度重视推进“两学一做” 学习教育常态化制度化工作，管委会党组切实履行主体责任，坚持一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，确保责任真正落实落地。一把手要亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和分管处室加强指导。机关党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。

    （二）层层落实责任。各支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，尽好责、抓到位、见实效，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。机关党委指导党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。支部班子要发挥组织领导责任，支部书记要发挥主体责任。各支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，纳入党建工作述职评议考核的首要内容，充分发挥作用，切实担负起从严教育管理党员的主体责任，每一个党支部都要结合实际对学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。

     （三）强化组织保障。要坚持围绕中心、服务大局，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作同政务服务各项工作结合起来，同深入推进政务服务工作任务结合起来。对支部党务骨干普遍进行培训，以庆祝建党96周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党支部，展示良好形象和精神风貌，引导全体党员学习先进、争做先进。

     （四）注重分类指导。机关党委将根据机关各支部不同特点，对学习教育内容安排等提出具体要求：对非公党支部，可因企、因岗制宜，灵活安排学习时间和学习方式；对党员人数较多的党支部，可以利用党小组分批学习、开放式组织生活等方式组织党员学习。

     （五）抓好舆论宣传。结合迎接宣传贯彻党的十九大，充分运用报纸、广播、电视、杂志，以及网络和“两微一端”等各类媒体，用好“党员e家”平台，利用福州市行政（市民）服务中心党建标准化信息管理系统、中心简报、党建简讯、学习计划等大力宣传践行“两学一做”的先进典型事迹。通过抓专题策划、典型案例、理论评论、舆论监督等方式，有节奏、有效果地反映推进学习教育常态化制度化的情况；要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育，为学习教育健康有序推进营造良好舆论氛围。

（六）加强考核评估。机关党委把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。市委将结合《全市全面从严治党主体责任、基层党建重点任务专项督查方案》，深入基层、走进支部，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，重点围绕三个主题学习讨论、“三会一课”等基础制度执行、基层重点党建工作等内容加强督促指导。机关党委将在今年“七一”前开展一次集中督查。针对各支部推进学习教育实际情况和效果，及时总结推广新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，要严肃批评、严肃问责，并以适当形式进行通报。

     （七）注重统筹兼顾。要进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，激励机关各支部和广大党员干事创业、开拓进取。把推进学习教育常态化制度化放到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局、贯彻落实新发展理念中来落实，与推进产业转型升级、供给侧结构性改革、建设“海上福州”、滨海新城、打赢脱贫攻坚战等中心工作结合起来，与做好全市简政放权工作结合起来，与做好中心业务工作结合起来，坚持两手抓，做到两促进。

各支部要根据方案要求，结合实际推进“两学一做”学习教育常态化制度化，并及时将开展情况和先进经验报送中心机关党委（邮箱：fzsxzjgdw@163.com）。