管委会各处室：

经研究，现将《2015年度党风廉政建设责任制检查考核问题清单整改方案》印发给你们，请认真抓好党风廉政建设责任制发现问题整改落实工作，扎实推进我委党风廉政建设工作有效开展。

特此通知

中共福州市行政（市民）服务中心管委会党组

                                              2016年6月27日

2015年度党风廉政建设责任制

检查考核问题清单整改方案

根据市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室《关于2015年度党风廉政建设责任制检查考核情况的反馈》，为切实落实市委要求，抓好问题清单的落实整改，针对党风廉政建设工作中存在的问题，逐条分析原因，提出具体整改措施，特制定如下整改实施方案。

一、增强党风廉政建设责任感

在市委、市政府的正确领导下，我委紧紧围绕中心工作，履行党风廉政建设“两个责任”，扎实推进党风廉政建设责任制各项工作落实，中心党风廉政建设和反腐败工作成效明显。但离市委的要求还有一定差距，在落实党风廉政建设责任制方面还存在一些问题，认识上需要进一步提高，工作上需要进一步改进和加强。全体广大党员干部要认真按照市委、市政府的要求，坚持以科学发展观统，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，利用此次整改问题的契机，进一步提高对开展党风廉政建设重要性和紧迫性的认识，坚持以问题为导向，以改促提升，落实党风廉政建设责任制，推进完善惩防体系。

二、整改工作重点任务的分解和责任落实

按照明确任务、落实责任、突出重点、分类实施、全面

推进的基本要求，以问题清单为重点，结合我委2016年党风廉政建设工作主要任务，分阶段、按期按要求认真抓好以下整改工作：
　　（一）加强党风廉政建设责任制的落实　

1.主要问题：对党风廉政建设责任制工作部署得多，要求不够明确，尚缺乏精细化以及切实可行、操作性强的责任内容。

整改措施：（1）强化党组主体责任。党组要充分认识主体责任是政治责任，切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，认真贯彻落实省委《深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》和“五抓五看”的要求，狠抓工作部署、分析判断形势，加强作风建设、坚决惩治腐败。党组书记向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。制定“两个责任”清单并督促落实，强化党组、党组书记和领导班子其他成员的责任，严格履行“一岗双责”。（2）强化纪检组监督责任。纪检组在协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的同时，要敢于担当、敢抓敢管，全面履行监督责任，抓好上级巡视反馈意见和责任制检查问题清单整改落实的督促检查工作。（3）加大问责力度。纪检组要坚持“一案双查”工作，要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。对责任制检查整改不落实，违反“三重一大”决策制度、造成国有资产损失的，都要严肃追究责任。

责任领导：黄建新、鲍一高、周建国、孙春影、翁宜冰、辛承翠

责任处室（支部）：纪检组、各处室、各党支部

完成时间：2016年全年

2.主要问题：个别党员干部对党风廉政建设责任制的认识较低，廉洁从政的意识还不够强，仍然存在“不作为、慢作为”等问题。

整改措施：（1）坚持廉洁自律高标准。全体党员干部特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵，把握精神实质，正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。要进一步加强理想信念、宗旨意识和高尚道德情操的宣传教育，与机关党委密切配合，充分调动各个社团的积极性，特别是书画社、摄影社、文学社，举办“由廉政家规说开去”主题演讲等系列活动，培养崇廉守纪的良好风气。（2）学习贯彻《准则》《条例》。将学习宣传贯彻《准则》《条例》与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有机结合起来，通过多方式多载体进行宣传学习教育，持续营造氛围，深入推进党规党纪的学习宣传和贯彻执行。（3）加强廉政宣传教育。加强对党员特别是党员领导干部的廉政教育，开展形式多样的警示教育活动和正面教育活动，积极配合机关党委开展“八个一”活动强化党员宗旨意识、纪律意识，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线：观看一片警示教育片和先进人物故事片、旁听一场职务犯罪典型案件庭审、参观一次警示教育基地、召开一场廉政知识讲座、举办一场廉政知识演讲比赛、组织一次阅读案件剖析材料和忏悔录的学习沙龙、召开一场“说说我身边的勤廉人物”座谈会。

责任领导：黄建新、鲍一高、周建国、孙春影、翁宜冰、辛承翠

责任处室（支部）：纪检组、各处室、各党支部

完成时间：2016年9月

（二）加强公共资源交易活动的管理、监督和指导

主要问题：在推进源头治理腐败，特别是推进公共资源阳光交易方面措施方法还不够到位，市公共资源各交易中心仍处于部门进驻式的模式，管委会对公共资源交易服务入驻单位的管理仅限于后勤保障服务，缺乏有效有力的监督管理，还有待进一步整合建立统一的公共资源交易服务平台。

整改措施：（1）健全市级公共资源交易服务管理体制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推进公共资源交易服务、管理和监督职能相互分离，整合市政府采购中心、市建设工程交易管理中心、市产权交易中心和市土地矿产交易中心公共资源交易服务职能，组建市公共资源交易服务中心，作为市行政（市民）服务中心管委会所属事业单位，相关编制、人员一并划转。（2）推动其他公共资源交易项目进场交易。参照《福建省公共资源交易项目目录》制定我市公共资源交易目录，涉及公共资源交易项目的各单位应积极配合，梳理分散在各级各部门的公共资源交易项目。待目录编制印发后,各行政监督部门应确保应进项目进场交易。（3）规范公共资源交易行为。根据国家、省有关文件，制定《福州市公共资源交易管理办法》，规范公共资源交易流程，达到“八统一”，即统一受理登记、统一信息发布、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一结果公示、统一费用收退、统一资料贮存、统一全程监控。（4）建立公共资源交易服务考评机制。建立日常评价机制，由牵头单位组织市场主体和社会第三方，参与交易服务活动的评价，督促公共资源交易服务中心提升服务质量。

责任领导：黄建新、孙春影

责任处室：公共资源交易服务处

完成时间：2016年10月

（三）提升审批服务效能

主要问题：对入驻窗口单位履行审批职责的监管力度要进一步加大，在落实简政放权和规范权力运行方面还有进一步提升的空间，一些限制行政审批服务工作的瓶颈还未得到有效解决。

整改措施：（1）按照简政放权放管结合工作部署,进一步清理调整行政审批事项，做好上级部门取消、下放和调整事项的承接落实，确保事项清理常态化开展。规范行政审批行为，强化对行政审批事项的监督管理，每月开展督促检查，抽查审批卷宗情况，杜绝行政审批随意行为。推进“一口受理”工作机制，对涉及两个及两个以上部门的审批项目全面实行并联审批，由一个部门牵头、其他部门协同开展“一条龙”审批或实行并联审批，促进审批提速，建立并联审批常态工作机制。（2）加强改进“马上就办”便民服务，按照清单式管理机制，组织对市民服务中心入驻事项梳理，精简办事流程，缩短办事时限。认真组织论证、依法依规取消不必要的证明和繁琐的手续，简化内部流转审批流程。强化影响便民服务事项高效快捷办理问题督查，建立督查问题台帐，责令限期整改，促进问题有效解决。延伸拓展便民代办服务，将代办服务窗口网点前移至各区街道（社区）便民服务代办点，在台江区洋中街道及茶亭街道试行开展市区两级便民代办服务，让更大范围内的特殊群体享受高效政务服务。（3）规范中介服务管理，充分利用涉及行政审批技术服务大厅平台，加强对入驻单位管理及业务培训，印制标准化服务指南，公布服务内容、服务规范、服务时限、收费项目、收费标准、监督投诉电话等事项，规范服务流程。（4）建立健全入驻窗口审批职责监管制度，改进内部管理方式，解决职工反映的突出问题。健全中心管委会对入驻单位审批事项管理体制和机制，理顺关系，规范程序，优化流程，健全完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的工作机制，切实提高工作效率。

责任领导：鲍一高、周建国、孙春影、翁宜冰、辛承翠

责任处室：审批服务处、市民服务处、公共资源交易服务处

完成时间：2016年底

（四）切实加强双重管理

主要问题：在加强入驻单位党员干部廉洁从政的日常管理、教育和监督方面，要加大同派出单位的协调、配合力度。

整改措施：（1）探索建立与派驻单位双向互动的窗口作风效能监督机制，加强对行政（市民）服务中心窗口工作人员的日常行为规范和纪律检查，合力推进联动督查、问题快纠、信息互通、跟踪复查、建章立制和责任追究。（2）创新监督执纪方式。积极探索邀请协作区纪检组交叉检查，拓宽问题线索来源。强化领导干部经济责任审计成果运用，建立科级以上领导干部电子廉政档案，加强对党员干部的监督。进一步扩充数据库，完善行政审批数据库，实现在库里就能完成行政审批批后监管及一站式查询。建立入驻中心党员信息库，便于“三类”案件线索比对，防止遗纪漏咎，努力实现信息化监督。（3）转变监督执纪理念。积极探索实践监督执纪“四种形态”，切实转变思想观念和工作理念，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。坚持纪严于法、纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验评价工作的标准。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪监督。坚持抓早抓小，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚，防止轻微变成严重、违纪走向违法、小错酿成大错。严格分类处置问题线索，扩大廉政谈话函询覆盖面，党纪处分、组织处理要经常使用。

责任领导：黄建新、周建国

责任处室：纪检组、综合处、机关党委

完成时间：2016年底

三、有关要求

（一）强化组织领导。为切实抓好整改工作，成立以黄建新主任为组长，各位分管领导为副组长，纪检组、各处室负责人为成员的党风廉政建设问题清单整改工作领导小组，领导小组下设办公室，刘壮贤任办公室主任。整改工作由整改工作领导小组统一领导，各分管领导负责督促指导问题整改，各处室负责人负责抓好整改工作落实。

（二）强化整改落实。各处室要对中心党风廉政建设工作进行认真分析研究，结合2016年党风廉政建设工作安排，及本次整改工作任务，认真总结经验，查找薄弱环节和存在的问题。要提高思想认识，以高度的政治责任感，以求真务实的态度切实抓好整改工作。整改工作责任处室要根据负责的具体整改任务，切实负起整改责任，积极协调，研究和分解整改工作任务，制定整改工作计划和具体实施措施，认真做好有关整改工作。

（三）强化监督检查。本次党风廉政建设问题清单整改工作作为今年重要工作任务，纳入2016年度工作目标，列入年终考核的重要内容。纪检组、综合处要认真履行职责，加强对整改落实工作的督促检查，确保整改工作落实到位，取得预期效果。