市行政（市民）服务中心管委会关于

市政协提案第20233008号建议的分办意见

市政协：

《关于优化县域营商环境的建议》（提案编号：20233008）收悉。我单位的办理意见如下：

近年来，我委按照《优化营商环境条例》要求，积极推进政务服务标准化，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，构建形成“一套标准、一窗受理、一网通办、一库共享”的政务服务体系，实现政务服务集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。通过提升办事企业和群众服务质量，促进我市营商环境工作稳步提升。针对优化营商环境，我们实施了一系列服务优化提升举措。

1.实现政务服务“两厅合一”。按照市委、市政府关于推进市政务服务中心改革提升的重要部署，推动市政务服务中心与市民服务中心整合提升，于2022年9月19日顺利完成两个中心整合，并挂牌福州市政务服务中心，成为全省首家揭牌的地市级政务服务中心，市级所有行政审批和公共服务事项均在政务服务中心“一站式”办理，实现业务办理“只进一扇门”。

2.深化一事一办“打包办”服务改革。根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）要求，在省网办上线发布企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产、企业简易注销等5组企业“一件事”和新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休、公民身后等8组个人“一件事”。同时，本次新增市级177组“一件事”套餐服务组，共计上线246组“一件事”套餐服务事项，包括211组法人全生命周期“一件事”和35组个人全生命周期“一件事”。

3.提升跨区域通办能力。在市、县（市）区两级政务服务中心办事大厅全面推行“全城通办”服务模式，打造“大综窗、全城办”通办网络，破解福州市城区、各县（市）区申请人在属地办理模式下仍然容易办事“满城跑、跑得远”的办事痛点。按照“全市通办为原则、属地办理为例外”的工作要求，建立“全城通办”政务服务事项负面清单管理制度，除法律法规规定需申请人前往属地现场办理等6种特殊情形的事项暂不实施“全城通办”并纳入负面清单，其余事项均可通过全程网办、异地代收代办、多地联办、无差别办理方式实施“全市通办”。申请人可以不受辖区限制，任意选择到就近的政务服务大厅窗口办理行政审批和公共服务业务。

4.开展无偿代办服务。全市各级政务服务中心成立代办服务窗口，围绕省、市重点项目、重大项目，建立“一个项目、一套方案、一位代办员”服务机制，创新推出“5+X”会商、先行介入、容缺预审等服务举措，帮助协调解决项目审批中的“症结”，协助业主单位办理从项目立项到竣工验收涉及的行政审批手续，促进项目建设提速增效。每年为1000多个重点项目提供无偿代办服务，实现重点项目服务“全覆盖”；政务服务中心设立企业开办代办窗口，为内外资企业提供新设、变更、注销等无偿代办服务。

5.畅通企业诉求通道。结合“我为群众办实事”工作要求，在我市各级政务服务大厅统一开设“办不成事”受理服务专窗，紧盯各类企业、群众“办不成事”诉求，通过受理述求、分析原因、协同服务、限期解决、结果核查等流程，改进政务服务工作，破除办事的难点、堵点，帮助企业群众化解办事难题。建立企业诉求反馈机制，针对12345诉求件，实行专人跟踪专人负责，做到事前电话沟通、事中部门协调、事后按时反馈。

6.推动企业需求“园区办”。全市各级政务服务中心、园区管委会建立了代办服务队伍，健全完善代办服务机制，形成“市政务服务中心管委会—县（市）区政务服务中心管委会—园区管委会”三级代办服务体系。全市建立园区代办点21个，软件园、福兴经济开发区、滨海新城等7家标准化建设工业（产业）园区设立了行政服务分中心，为园区企业提供一站式政务服务。打造园区自助办理服务，在全市17个标准化工业（产业）园区建设24小时自助服务点，实现全市标准化园区自助服务全覆盖。组成服务园区企业“流动政务服务队”，每季度开展进园区服务活动，变企业“上门找服务”，为政府“主动送服务”。

7.扩大自助服务覆盖范围。按照“错峰办事、自助办理”服务目标，在大厅双休日开放服务的基础上，对原有的24小时自助服务区提升改造，建成福州市智慧政务大厅，设置政务指挥中心、自助申报专区、智慧政务专区，打造数字化、智慧化、无人化的24小时不打烊智慧政务大厅，广大市民可就近自助办理户政业务、交通罚没、市民卡、公积金提取、医社保缴交证明、不动产登记证明等86个高频便民服务事项，同时在六城区25个海峡银行网点布设25台“e福州”自助服务终端，全市范围类累计部署410台自助服务终端，推动形成“15分钟便民服务圈”。

在优化政务服务的工作过程中，我们发现目前窗口服务的业务能力、服务效率等方面仍需优化提升，审批部门放权力度仍有提升空间，为此，我们将采纳贵单位提出的“强化平台建设”、“加快思维转变”的相关建议，并结合我市实际情况开展下列工作：

1.推动政务中心规范化建设。规范市、县、园区政务服务场所整体形象和标准配置，包括政务场所名称、标识、窗口设置、自助政务办理设备、开放时间等，建立统一的管理制度与服务标准。强化“三集中、三到位”制度落实监管，加强入驻单位标准和执行“两张皮”、审批权限授权不到位、审查审批人员入驻不完整等问题，进一步提高政务服务效率。通过委托受理、系统转办、在线审批、邮递送达等方式积极推动公共服务下沉基层政务服务场所。进一步规范我市工程建设项目审批中介服务，做好我市工程建设项目审批中介服务事项清单及办事指南标准化、规范化梳理，按照“零门槛进驻”和“应进必进”要求，积极推进各类中介机构入驻中介服务网上交易平台。

2.线上办事减跑腿。持续聚焦解决群众网上办事“查询难、交互难、填报难、”等问题，持续完善福州市政务服务旗舰店跨省通办、综合受理、一件事、工程建设审批、中介服务网等快捷入口，以及智能审批、自助服务、就近办事、台胞台企等特色服务，推动服务从“一网可办”向“一网好办”提升，为申请人提供便捷高效的网上办事服务。创新推出“场景式”引导服务，针对不同业务办理场景，精准提供服务指南和办事流程，逐一细分受理条件、申请材料等，按照办事对象、办事流程等划分不同业务办理情形。通过优化改造市政务服务旗舰店，打造主题式、场景式在线服务，提升跨域通办专区和“一件事”专区上线事项数量，推动更多企业服务网上办。

3.主题联办减环节。依托“一件事一次办”主题集成服务平台，成熟开展集成服务网上办理。按照精细化梳理要求，推动高频涉企、个人“一件事”事项全面上线智能导引功能，为申请人提供“足不出户”的业务指导服务。重点提升“一件事”事项全市标准化水平，通过“串改并”简化服务流程，减少环节数量，推动集成服务跨部门、跨层级、跨区域无差别办理。探索“一件事”热门高频事项向政务服务移动端、自助端拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办。                    

4.自助快办提效能。打造数字化、智慧化、无人化的24小时不打烊的福州市智慧政务大厅，以办事群众需求为导向，围绕高频承诺件和高需即办件梳理新一批自助办服务事项，充分发挥大厅自助服务终端集成化优势，持续推广“零人工受理”的线下自助申报服务，实现与线下窗口同等体验的24小时申报服务，让办事群众感受到新政务带来的便利、高效。进一步梳理申请材料简单、审查细则可智能化判定的高频服务事项，推进申请表单的电子化和审查细则的数字化，进一步优化“秒批”、“秒报”申报端服务体验。 

专此

领导署名：翁宜冰

联 系 人：陈伟宏

联系电话：13******960

福州市行政(市民)服务中心管委会

2023年3月28日