市营商办:

　　《关于进一步加强福州市营商环境建设的建议》(第1370号)收悉,我单位的办理意见如下:

　　近年来,福州市行政(市民)服务中心管委会大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作精神,落实市委、市政府优化营商环境工作要求,围绕服务企业、服务项目、服务群众目标,持续推进“放管服”改革,深化工程建设项目审批制度改革,优化重点项目审批代办服务机制,提升政务服务水平。

　　一、持续推进“放管服”改革

　　(一)开展简政放权工作

　　先后完成七轮简政放权,取消所有非行政许可审批。通过简政放权,将市场机制能够有效调节的经济活动取消审批。同时,从方便申请人角度出发,把面向基层、量大面广且与县域经济发展密切相关的审批服务事项下放县(市)区属地办理,方便申请人“就近办”。

　　下一步,我委将会同市审改办继续加大简政放权工作力度,进一步激发市场活力和社会创造力,推动各县(市)区做好下放事项的承接工作,同时继续清理行政审批、公共服务事项前置条件,进一步精简办理环节和申请材料,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点,把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置,着力解决行政审批和公共服务领域社会反映强烈的突出问题。

　　(二)推进“五级十五同”规范工作

　　根据省审改办、省数字办《关于切实做好下一阶段行政审批服务事项细化梳理工作的通知》(闽审改办〔2020〕15号)文件要求,组织各市直部门、县(市)区开展属于本单位权责范围内的事项办事指南与“五级十五同”标准化目录的关联绑定工作,实现办事指南十五个方面要素基础标准的统一以及其他配套要素信息的完善,建立“马上就办”服务标准,加快推进“同一事项同一标准”,实现无差别审批。

　　下一步,我委将持续推进行政审批标准化工作,按照“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”服务目标,推进行政审批标准化工作,细化业务办理裁量标准。一是量化审查标准。严格按照办理条件,为书面审查、实地核查等各环节编制审查细则,明确审查的程序、内容、要求、方法、判定标准等。无法量化的,采用清晰规范的文字描述,便于审查人员操作执行,有效规范和监督审查行为。二是细化判定标准。详细列明出具通过、整改、不通过等结论的具体判定标准,按照“否定必有依据”的要求,详细明确列出整改、不通过的情形,减少自由裁量空间。

　　(三)大力压缩办事时限

　　99%的审批服务事项承诺时限压缩在法定时限的30%以内,审批服务时限压缩比例位列全国第一。市本级行政审批和公共服务事项累计承诺时限压缩至法定时限的16.89%,其中行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的18.11%;行政许可事项审批不超过“3+1”个环节,公共服务事项办理不超过“2+1”个环节,平均办理环节降低至2.59个;简单事项实现“一审一核、即审即办”,市本级即办件事项占比达到43.2%,其中行政许可事项即办事项占比34.24%。

　　下一步,我委将继续督促各县(市)区严格执行“三集中、两到位”原则及“否定报备制”、“一次性告知”等制度,按照“审批与监管适当分离”的原则,结合政府机构改革,推进各县(市)区审批部门设立审批处,将各部门分散的审批职能集中整合到审批处,审批处集中到各县(市)区行政服务中心,审批项目集中到网上审批系统办理,同时部门领导授权到位、审批人员入驻到位,各县(市)区部门入驻窗口真正代表单位履行审批职能,审批和服务事项由审批部门和单位派驻在各县(市)区行政服务中心的窗口受理,接受咨询、收件、补件、出件等工作一律在各县(市)区行政服务中心的窗口进行。任何入驻单位(窗口)工作人员在其岗位职责范围内,对办事群众的办事申请和诉求予以否决时,要向办事群众说明理由的同时向各县(市)区行政服务中心管委会报备,以便查找业务改进方向。其中对法律法规明确规定不属于受理范围内的业务,要对办事群众给予具体的服务与指导,严禁以“不知道”或“不清楚”答复;对符合申请条件的申请人,要讲清理由,主动出具受理承诺单、申请样表等,避免办事群众“往返跑”;对是否符合受理单位无法确定的窗口工作人员应立即上报窗口负责人研判,并限期提出窗口意见;对经审查作出不予许可决定的申请应及时向各县(市)区行政服务中心管委会报备。

　　(四)推行一件事“打包办”

　　选取企业和群众办件量比较大、办理时限比较长的事项,在全省率先推出企业和个人全生命周期“打包办”服务103组,其中新设企业、投资置业、经营变更以及市场退出等企业全生命周期事项89组,出生、就业、结婚、置业、就医、退休等个人全生命周期事项共14组,实现“一套材料申请、一个窗口收件、办多个事项”。通过“打包办”服务改革,累计精简1527份申请材料,压缩2077天审批时限,减少1231个办理环节,大幅提高审批服务效率。

　　(五)推出企业开办“一站式”服务

　　优化企业开办流程,设立企业设立、免费印章刻制、发票申领、五险一金、无偿代办、开办咨询“六合一”办事专区,推行企业设立与印章刻制并联办理的“零延时”免费刻章服务,实现企业开办全流程“1个工作日”办结,跑出了企业开办的“福州速度”,该做法获市政府通报表扬。

　　(六)推出行政审批职能“秒批”服务

　　按照“自助办、自动办、智慧办”的理念,积极探索政务服务事项智能审批,引入人工智能技术,建成全市“智慧办”支撑服务平台,累计上线了10个部门共计26个“秒批”事项,实现了审批办理自动化和审批结果无纸化,事项平均实际办理时长由5个小时缩短至3秒。办理“秒批”事项申请人无需排队、无需预约、无需到窗口办理,只要在线填报信息,3秒钟即可办结业务,全过程无需人工介入,实现办理“零上门”、审查“零人工”、领证“零延时”。截止目前,累计办理“秒批”业务5677件。

　　二、深化工程建设项目审批制度改革

　　(一)统一审批流程,压缩审批时限

　　福州市工程建设项目审批制度改革擘画之初,即坚持“全流程、全方位、全覆盖”原则,将建设审批流程、公用服务、中介服务事项均纳入改革范围,打造福州速度,依托“多规合一”平台、福州市工程建设项目审批管理系统、市行政服务中心“一窗受理、集成服务”工作机制,搭建形成“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”新型工程建设项目审批服务体系。2020年,持续深化改革,截止目前,政府投资项目审批时限压缩至70个工作日以内,社会投资房建、工业项目审批时限压缩至60个工作日以内,小型工程项目审批时限压缩至45个工作日以内。同时,针对社会投资简易低风险项目,研究相应改革措施,出台了《福州市人民政府办公厅关于进一步优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务和质量安全监管模式的实施意见(试行)》(榕政办〔2020〕78号),该类型项目全流程审批时限压缩至18个工作日。　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 

　　(二)深化“四多一减”改革工作

　　“多规合一”信息联动平台已汇集13个市直部门的260个数据图层,解决空间规划矛盾,强化全域空间“一张蓝图”。已建立统筹布局各类专项设施用地的“一张图”平台,已实行2242个项目。整合优化项目评估审查流程,将各项目评估关键指标要素整合为一表,实行“统一受理、统一评估、统一评审”的“多评合一”服务模式。建立设计方案合并审查机制,由施工图审查机构一并进行施工图设计文件,已实行1200个项目。全面实行房建市政项目施工图审查告知承诺制,并对11类小型简单项目试行承诺制免审。推行“多测合一”。采用国家规定的测绘基准、测绘系统坐标,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。已实行344个项目。建设规划、建设、人防等部门的验收事项实行统一现场查验,统一限时出具验收意见,根据住建部现行标准,2项以上验收事项同时申报即可。

　　(三)建立完善项目审批管理系统

　　建设福州市工程建设项目审批管理平台,纵向对接省投资项目在线监管平台、省网上办事大厅、省工程建设项目审批管理平台,横向对接各部门业务办理系统和统一身份认证、电子证照、可信文件等公共基础平台,实现全市工程建设项目审批统一平台。依托“一窗受理”窗口,申请人在行政服务中心统一收发件窗口报件后,由行政服务中心前台通过“福州市工程建设项目审批管理平台”将申报材料提交流转至各部门审批系统,纸质材料直接交由后台审批人员审查确认收件。各部门网上接收、共享申请材料,实时流转,同步办理,同步出具审批意见。

　　下一步,我委将持续会同市工改办大力规范涉及工程建设项目审批特殊环节,对法定时限有要求的予以压缩承诺时限,对无法定时限要求的予以明确承诺时限,推动清单之外无特殊环节,特殊环节均明确承诺时限,并加强相应监管。提升审批协同服务水平,在首批福州市工程建设项目审批协同服务事项基础上,牵头组织各有关单位针对工程建设项目审批事项进一步梳理,争取更多事项纳入协同服务机制运行,实现跨部门线上协同,助推行政审批效率全面提升。同时,每月持续对工程建设项目协同服务业务开展情况进行监测,发现问题及时向工改办各成员单位印发通报。

　　三、优化重点项目审批代办服务机制

　　(一)推行“项目审批领导代办员”制度

　　对于重大项目反映的问题,结合“一企一议”协调机制,每月及时分解至责任部门进行协调,无法协调的问题,报市政府分管领导协调。截止目前,我委共收集问题38个,全部都已及时进行协调,协调率100%,已办结28个,办结率73.7%。同时,持续深化“项目审批领导代办员”服务机制,以“一个产业项目、一个年度目标、一名挂钩领导、一套工作班子、一张审批计划、一套协调机制”的“六个一”工作目标强有力地保障项目审批,自推行“项目审批领导代办员”服务机制以来,已收集项目各类问题38个,协调解决28个。通过重点项目服务机制的不断完善,推动了重点项目落地投产的进程,形成了从项目立项至竣工验收全流程审批的畅通机制,达到了提速增效、便民利商的目的。

　　(二)跟踪服务优化营商环境试点样本项目

　　自2019年起,每年度选定跟踪优化营商环境试点样本项目,作为检验工程项目审批制度改革“试金石”检验改革成效。全流程、全方位、全覆盖地为试点样本项目提供服务,同时,运用全程跟踪服务、每月分析报告、定期研究解决难点、提供特色服务等多项举措统筹项目实施、助推项目审批。通过样本项目的选取及跟踪服务,结合第三方评估工作,全面总结分析我市优化营商环境试点样本项目推进情况,发现当前工程项目审批推进中存在的问题及其原因,及时总结经验,创新审批服务,使样本项目审批工作作为我市优化营商环境的“突破口”,工程建设项目审批制度改革创新的“试验田”,全面助推我市经济快速发展。