答复类别：A类

关于市政协十三届四次会议市政协

第204036号建议的答复

范国宏委员：

《关于建立我市政务服务帮办代办服务制度的几点建议》（编号：204036）收悉。现答复如下：

为加快推进我市重大项目审批进度，2013年12月我委成立福州市重大项目审批代办服务中心（后更名为民企代办窗口），并先后印发《福州市重大项目审批代办服务工作实施细则（试行）》（榕行政〔2013〕220号）、《福州市重点项目前期审批“5+X”会商机制实施细则》（榕行政〔2014〕204号）、《关于推进我市重大项目审批代办服务工作的实施意见》（榕行政〔2015〕46号）、《关于加强县（市）区重大项目审批代办服务工作的通知》（榕行政〔2015〕136号）、《关于建立重点项目审批工挂钩联系制度的通知》（榕行政〔2017〕246号）等制度文件，明确了代办范围及工作职责、业务流程、协调服务、监督管理等工作标准；部署各县（市）区行政服务中心成立代办服务中心开展重大项目审批代办服务工作，并将代办服务工作开展情况纳入了当年的年终绩效考核；建立了重点项目领导挂钩机制，每个项目确定一名责任领导和一名专职代办员，责任到人；目前民企代办窗口为1159个省、市重点项目提供无偿代办服务，每个代办项目均建立专属档案，并向中心领导报送代办服务周进展情况；同时出台《福州市行政服务中心综合受理窗口人员管理办法》（榕行政〔2018〕248号），将代办工作人员绩效考核与绩效奖励相挂钩，提升了工资待遇。

2018年，根据福州市优化营商环境工作推进会以及三年行动方案精神，由我委和市建设局牵头全面开展工程建设项目审批制度改革工作，通过“减事项、减环节、减材料、减时限”，优化审批流程，形成“一套审批流程”、“一张申请表单”“一张审批清单”“一份办事指南”，依托工程建设项目管理系统，实现“一窗受理、部门协同并联审批、联合踏勘、联合会商，统一出件”的办理模式，做到了“让群众少跑腿”。

在代办服务工作推进中，我们发现目前的代办服务在市县联动、项目准入、代办信息化建设、代办队伍建设等方面仍需优化完善，为此，我们采纳贵党建议，并结合我市实际情况提出以下福州市代办服务制度优化方案：

一、规范重点项目代办范围

1.完善市县联动。通过督促县（市）区加强代办队伍建设，充分发挥市县联动作用，必要时可采取挂职方式，确保业主单位在县（市）区一级审批遇到问题时能够“找到人、找到门”。

2.明确准入标准，加强项目把关

（1）进一步细化代办项目准入标准。按照我委制定的《福州市重大项目审批代办服务工作实施细则》规定市属政府投资的重大项目都可纳入代办，为充分发挥代办服务功能，将进一步细化代办项目准入标准，借鉴《福州市关于优化重点项目审批服务工作的意见》，由市重点办牵头制定项目名录并认真审核，将符合国家法律法规、宏观调控政策、发展规划、产业政策、技术政策和准入标准，满足国家安全、经济安全、生态安全和公共利益需要，合理开发并有效利用资源的项目纳入代办服务，根据项目的实际情况，提供详细准确的项目信息至我委代办窗口，方便代办服务工作的开展。

（2）加强对纳入代办项目的资质把关。按照上述细化标准，对所纳入的代办项目进行资质把关，杜绝部分超常规、又违规项目及个别超行政服务中心协调权限范围的项目，同时，借鉴审批窗口事项受理模式，要求业主单位为所委托的项目报批员出具授权委托书，并在项目纳入代办环节及时签订代办服务申请表。

二、加强项目信息平台建设，推进代办过程信息化

在2020年工程建设项目审批管理系统配套功能完善时，完成“重点项目审批代办服务”模块的开发，对接“福州市抓项目促发展管理系统”、“福州市政务服务管理平台”、“福建省投资项目在线监管平台”，实现审批代办服务全过程信息化监督管理。同时，在工改网办子系统中增加申请人外网咨询、协调、代办服务的申请模块，集“计划制定、进度查询、数据统计、问题分析、跟踪服务”于一体，实现项目代办工作进程的动态实时管理，及时掌握和反映代办项目推进情况，有利于代办工作效率的提高和信息的共享，做到“云代办”。

三、总结代办经验，提供贴心服务

1.加强队伍建设。招收一批真正热爱代办服务、有志于为企业服务的专职代办员，充实专职代办队伍，提升代办队伍的凝聚力。

2.加强业务培训。鉴于代办员对建设项目审批业务知识无法深入了解，建议从代办员中选取一部分想上进、愿意干实事的同志，进行第一批系统业务培训，预计耗时一到两个月，系统学习审批业务知识，之后，形成代办员老带新模式，尽快读透、读懂建设项目审批业务知识，为项目审批多做贡献。

3.形成代办服务门类化。对已服务完成的代办项目，进行经验总结，根据项目类型的不同，形成门类化的代办服务计划书、项目审批申报流程图。同时，根据前期代办工作经验，形成重点项目审批代办服务联络卡（纸质）与重点项目审批代办服务工作指引（电子），在联络卡上附上二维码，申请人只需轻轻扫描即可获取详细的电子版代办服务工作指引。

再次感谢贵党对我市代办服务工作的关心与支持，我们将持续推进重大项目代办服务工作，为福州创造更好的营商环境。                                 

专此

领导署名：林蔡仁

联 系 人：陈希铮

联系电话：87526763

                            福州市行政(市民)服务中心管理委员会        

                                2020年5月15日